上周，国务院常务会议要求抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。此举表明了政府对当前产能状况的忧虑，是防患未然的预警之举，十分必要。会议在强调严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地、建立信息发布制度外，更要求实行严格的有保有控的金融政策，按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款，严格发债、资本市场融资审核程序。

　　 部分行业产能过剩问题突出

　　国务院常务会议指出，目前部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题仍很突出，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。当前，我国经济正处于企稳回升的关键时期，必须在保增长中更加注重推进结构调整，坚决抑制部分行业的产能过剩和重复建设，大力发展符合市场需求的高新技术产业和服务业。
　　工信部新闻发言人朱宏任表示，目前我国钢铁行业产能过剩超过1亿吨，今年以来新开工项目同比增长20%左右；水泥产能过剩近3亿吨，在建水泥生产线超过200条，新增产能超过2亿吨；铝冶炼行业产能利用率仅为65%左右。此外，造船、化工、平板玻璃等行业也都存在较为严重的产能过剩问题。
　　交通银行首席经济学家连平认为：“政府适时主动出击，运用宏观调控对市场机制的盲目性进行抑制和纠正，有利于中国经济长期可持续增长。”

　　 宽松信贷不应助长产能过剩

　　为应对国际金融危机的冲击，近一年来，政府出台了一揽子经济刺激政策，引领我国经济率先摆脱衰退阴影。但是，在我国经济半年报交出了上半年GDP增长7.1%的答卷后，投资高速增长背后的深层次问题也显现出来，尤其是适度宽松的银行信贷环境下，我国一些地区、产业再现投资“冲动”，产能过剩的格局随之加剧，从而破坏了经济复苏的基础。有专家指出，目前虽然有四分之三以上新能源基地已经倒闭歇业，但即使在这种情况下，还有大批项目在建或即将建设。“新兴产业一哄而上，缺乏有序发展，就有可能形成新一轮产能过剩。”朱宏任对此表示担忧。
　　业内人士认为，以前市场更多关注上半年巨额信贷可能流向股市、楼市问题，忽略了信贷资金投向过剩行业。实际上，仔细研究2008年上市公司经营状况，其中存货、固定资产和银行贷款等资产减值损失巨大，一定程度上已反映出企业产能过剩，结构不合理。而准入门槛等措施是否能得到严格执行，淘汰落后产能退出机制能否得到完善，是治理产能过剩顽疾的两大前提。
　　国家发改委投资研究所研究员张汉亚表示，今后，政府有关部门应进一步加强行业生产准入条件的制定，推动行业有序发展，特别要防止那些高耗能、排放比较严重的企业盲目发展，同时要调整信贷投向和结构，有保有控，对不同的产业采取区别对待的政策。

　　 金融政策严守“有保有控”

　　对于现在很多人认为“保增长”与“调结构”相矛盾的问题，全国人大财经委副主任尹中卿表示：“一揽子计划实施情况表明，靠短期财政政策和货币政策来刺激投资、扩大需求，并不能解决根本问题，归根到底还需要调整经济结构。”他解释道，就局部来说，加大结构调整力度，可能会影响一时的经济增长速度，但从长远看，两者是一致的。
　　连平表示，按照"保增长、扩内需、调结构"的总体要求，国家制定了重点产业调整和振兴规划。其中，通过金融政策，把握好调整的方向、力度和节奏，切实转变经济发展方式，提高经济发展的质量和效益，促进经济全面协调可持续发展，就是为了让经济企稳回升的基础更为坚实。银行业要严格控制对“两高一资”、产能过剩行业的贷款。
　　此次国务院常务会议强调，要坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合，综合运用法律、经济、技术、标准以及必要的行政手段，协调产业、环保、土地和金融政策，形成引导产业健康发展的合力。
　　连平认为，上半年我国银行信贷激增7万多亿元，下半年受资本充足率等指标约束，各家银行的贷款增长空间有限，剩下几个月的信贷不可能投向过剩产能、重复建设的行业。因此，部分企业筹融资就可能转向资本市场，通过债权股权进行融资。因此，严格产业政策要求进行投融资就显得尤为重要。
　　国家信息中心经济预测部研究员张永军认为，尽管此次提出“有保有控”的金融政策，但监管层仍将保持政策的连续性，在具体执行时会在保增长的前提下加大结构调整力度。因此，这是一个结构性政策，而不是总量政策。